5月8日，《云南日报》05版刊发永利官网赴滇博士服务团成员经济学院刘辉群教授理论文章《壮大口岸经济 促进高水平对外开放》。

文章指出，口岸经济是一个国家和地区先进生产要素的集中反映，是高水平对外开放的重要窗口，是全球供应链体系的稳定器。壮大口岸经济，促进口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型，是形成云南高水平对外开放的主导力量，是实现云南高质量跨越式发展的必然要求，是把云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的强有力支撑。文章从健全基础设施、与园区融合发展、“口岸+通道+城镇+产业+物流”协同联动发展、营商环境及人才队伍建设五个方面对如何发展壮大口岸经济进行阐述。

原文如下：

壮大口岸经济促进高水平对外开放

作者：刘辉群 《云南日报》（2023年5月8日05版）

口岸经济是一个国家和地区先进生产要素的集中反映，是高水平对外开放的重要窗口，是全球供应链体系的稳定器。大力发展口岸经济是云南省委、省政府贯彻落实习近平总书记关于将云南建设成为面向南亚东南亚辐射中心重要指示精神的务实之举，是紧紧围绕高质量发展这一首要任务，在深刻分析云南省比较优势和潜力基础上作出的重大决策部署。壮大口岸经济，促进口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型，是形成云南高水平对外开放的主导力量，是实现云南高质量跨越式发展的必然要求，是把云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的强有力支撑。

健全完善的基础设施是发展口岸经济的前提条件。云南省拥有经国务院批准的对外开放口岸21个（航空口岸4个，水运口岸3个，公路口岸12个，铁路口岸2个）。近年来云南省不断加大口岸建设投入，加快智慧口岸建设。2023年云南印发了《云南省智慧口岸建设总体方案》，围绕智慧赋能、设施现代、监管高效、服务一流、融合发展等重点，大力推进口岸数字化转型和配套基础设施建设，口岸基础设施建设不断健全完善。但同时也应该注意到，云南仍普遍存在口岸规模较小、口岸建设资金投入不足、基础设施不完善、联检查验功能布局不合理等问题。对标先进一流，必须要加大资金投入并形成长效投入机制，健全完善口岸功能，提升口岸通关能力，为壮大口岸经济提供硬件支撑。

口岸与园区融合发展是壮大口岸经济的必由之路。产业园区是产业强省的主引擎、区域发展的增长极、深化改革的先行区、科创资源的聚集地、对外开放的排头兵、群众就业的吸纳器。招引企业落地边境经济合作区、跨境经济合作区等沿边产业园区，享受政策叠加，推动同行业和关联行业企业相互聚集，形成产业链协调发展，是促进口岸经济发展的最优路径。一是要建设重点开发开放试验区为主体的平台带动体系。如瑞丽国家重点开发开放试验区，强化对缅交流合作，培育进出口加工基地，支持特色优势产业发展；勐腊（磨憨）重点开发开放试验区，深化对老投资贸易合作，发展外向型产业，着力打造勐腊现代服务集聚区、水港经济功能区、进出口加工功能区、文化旅游功能区、特色农业功能区、生态屏障功能区。二是要利用边（跨）境经济合作区平台构建沿边地区外向型特色优势产业体系。如中国老挝磨憨—磨丁经济合作区，建设以国际商贸、加工制造、国际旅游、国际金融和现代物流为主导产业的外向型特色优势产业基地和互利共赢的发展平台，打造跨区域合作“国内大循环、国内国际双循环”的示范样板。口岸与园区融合发展要以产业发展为关键，根据云南省委、省政府对沿边州（市）发展定位，培育布局特色优势产业，以内引外联的思路促进产业外向型发展。

“口岸+通道+城镇+产业+物流”协同联动发展是壮大口岸经济的新范式。云南省现有口岸依然延续了传统出口导向型口岸经济发展模式，主要以过货通关服务、产品加工服务、口岸商贸服务等为主，口岸货物“穿肠过”问题依然突出，口岸并未成为带动云南经济和产业发展的重要载体，仅发挥了通道作用。与境外尚未形成产业链合作范式，产业链合作、物流网络布局方面发展依然缓慢。未来边境口岸要以口岸跨境经济合作为口岸经济发展核心，强化口岸经济升级，强化对周边国家经济服务提升功能，重点完善双边大通关、国际产能、金融创新、人文交流、生态环保、医疗教育、数字经济等领域的全面合作，共同培育跨境经济产业合作链条，通过口岸通道串接境内外物流枢纽，形成全新的经济走廊合作新范式。

国际一流营商环境是壮大口岸经济的新动能。营商环境反映市场主体生存环境，是一个国家或地区核心竞争力和软实力的综合表现。口岸工作涉及部门多，协调难度大，通关统筹推进项目审批、商事制度改革等，积极构建国际一流的营商环境，是壮大口岸经济的关键要素。当前，云南已经具备营造国际一流营商环境的坚实基础。今后，要全面落实《云南省优化营商环境条例》，持续优化口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平。要强化大通关信息一体化，以“单一窗口”、电子口岸为载体平台，积极促进外贸进出口企业、海关检疫检验等信息一体化，统筹口岸监管资源、口岸监管流程再造、关检业务全面融合。要深化口岸机构服务机制改革，推进口岸机构服务功能向进出口货物集散地延伸，从单一的“国门安全”向经济安全转变，构建服务外延、就地办单、多式联运、无缝对接的口岸服务新格局。

人才队伍是壮大口岸经济的重要保障。口岸建设是一个综合性系统工程，应积极支持云南口岸及所在地与国内外高水平大学开展合作，系统研究口岸经济发展规律、口岸经济区管理、口岸法治环境、口岸人才培养等前沿性问题，建设产教融合、校企合作基地，为口岸经济发展提供人才保障。进一步加强高端智库建设，充分发挥专家在口岸经济产业发展政策制定、重大项目策划和运营管理等方面的咨询和建言献策作用，为壮大口岸经济提供智力支撑。

（作者：刘辉群，系西双版纳傣族自治州政府副秘书长，商务局党组成员、副局长，中组部团中央第23批赴滇博士服务团成员，3044am永利集团3044noc教授）